学前教育法草案征求意见 民办园过度逐利受遏制

发布时间: 2020-09-16 11:27:17 来源: 教育 栏目: 幼儿教育 点击: 104
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信息时报讯(记者 徐珊珊)近日,教育部官网发布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),面向社会公开征求意见。其中,《征求意见稿》提及幼儿园“去小学化”、幼儿园不得直接或间接作为企业资产上市等热点问题,引发社会关注。多位业内人士表示,该规定与此前国家颁布的一系列学前教育政策一脉相承。

焦点1:幼儿园禁止上市

《征求意见稿》明确,幼儿园不得直接或间接作为企业资产上市。任何组织或个人不得利用财政经费、国有资产、集体资产举办或支持举办营利性幼儿园。此外,也给幼儿园“逐利”设下更多限制。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。上市公司及其控股股东不得通过资本市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

实际上,2018年11月15日,新华社受权发布的《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《若干意见》)就曾规定,遏制民办园过度逐利行为,社会资本不得控制公办或非营利幼儿园,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市等。

据悉,2018年前,民办园区分营利性民办园和非营利性民办园。选择非营利性,可以得到国家的各项优惠;选择营利性民办园,意味着幼儿园可以上市。由于民办园在整个民办教育中的占比最高、数量最多,且可以上市,受到了资本的关注和青睐。在《若干意见》出台后,80%普惠园比例的提出,意味着相当一部分民办园都应转为普惠园,学前领域活跃的资本交易直接叫停。

近年来,以红黄蓝为代表的一批幼教资产奔赴港股、美股上市,大多以并购的形式成功上市,但也有部分企业独立进行IPO。随着资本的强势介入和助推,学前教育市场开始了跑马圈地式快速增长。与此同时,整个行业不断暴露出矛盾和问题。有分析人士认为,在表面的快速扩张背后,是优质从业人员和师资力量的缺失,以及整个学前教育行业过度逐利行为的加剧。

卓越教育相关负责人此前向信息时报记者表示,政策层面已为学前教育定性——过度逐利不是学前教育的追求,公益性才是根本属性之一。“通过政策限制,把部分盲目逐利资本挡在门外,有利于学前教育回归教育本质,让幼儿园的举办者扎实做好教学。”不过有不少人担心,一些社会资本不再投入到民办园中,未来学前教育供给能否跟得上。卓越教育相关负责人认为,未来营利性幼儿园只会占小部分,长期来看,政府将通过财政补贴和政策帮扶,配合监管手段,促使更多民营园转向普惠园。

焦点2:幼儿园“去小学化”

《征求意见稿》对幼儿园的教学内容、保育等做出规定,其中“去小学化”要求引发关注。《征求意见稿》规定,“幼儿园不得教授小学阶段的教育内容。”据悉,这已不是教育部第一次发文禁止幼儿园“小学化”。教育部于2011年11月28日发布的《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》以及2016年3月1日出台的《幼儿园工作规程》等均有类似规定。日前,《广州市幼儿园条例(草案)》公开征求意见,为了防止幼教“小学化”,明确幼儿园一旦开展违背幼儿身心发展规律的教学活动,将面临2万至20万元的罚款。

一些家长为了让孩子更快适应小学学习,甚至提前报读培训机构的幼小衔接班。记者近日以家长身份在线咨询了一家幼小衔接培训机构,在询问是否有“拼音、汉字、数学”等课程时,得到的答复是“有一定涉及,我们会融合到具体课程之中,而且我们有自己的教材。”而《征求意见稿》也提到,“校外培训机构等其他教育机构不得对学前儿童开展半日制或全日制培训”。

根据教育部印发的《3~6岁儿童学习与发展指南》,要求5~6岁幼儿会正确书写自己的名字、能通过实物操作或其他方法进行10以内的加减运算。但是,目前大部分培训班的培训内容早已超过了这些。家长一方面担心孩子输在起跑线上,另一方面又不希望给孩子带来太大的压力。提前抢跑,到底对孩子有什么影响呢?“超纲集中培训不注重孩子自身的兴趣需要和年龄特征,容易造成孩子学习压力精神负担过重。从短期来看,这种做法能够提高孩子的成绩,但是从长远来看,不利于孩子的成长。”越秀区一小学语文老师张欣表示,在学生入读一年级期间,学校也会给予孩子适应和过渡的时间。

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